自主便捷公平透明 6月起全省实现驾培与约考相分离

从今年6月开始，我省将全面实行驾驶人自主约考政策，实现驾培与约考相分离——

■阅读提示

长期以来，学车难、约考难问题困扰着广大群众。不过，这样的情形即将成为历史。从今年6月开始，紧随我国新一轮驾考改革步伐，我省也将全面实行驾驶人自主约考政策，实现驾培与约考相分离。但是，何谓自主约考，为什么要实行自主约考，自主约考对驾校会有哪些影响，群众对自主约考又持什么态度，记者近日对此进行了走访调查。

1 自主约考为驾考改革核心内容

促使驾校由管理型向服务型转变

2015年11月，国务院办公厅转发公安部、交通运输部《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》，出台了一系列驾驶人培训考试改革的新举措。按照意见要求，公安部制定完善配套制度，修改了《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第139号），以法的形式细化固化改革措施。今年4月1日起，随着公安部第139号令的实施，驾考制度改革正式落地。而这次改革的核心内容就是要推进自主约考。

所谓自主约考，就是提供互联网、电话、窗口等多种报考约考渠道。公安部门搭建便捷高效的互联网约考平台，机动车驾驶学员可通过平台享受报名、约考、缴费等多项服务。

我省将从今年6月起全面实行自主约考政策。目前，互联网服务管理平台搭建完毕，涉及10余类130多项内容，已经实现18项在线业务。全省11市完成了平台测试。吕梁、朔州、长治、阳泉、临汾5市已经实现100%驾驶人自主约考。截至3月21日，全省通过互联网自主约考累计已达10万余人次，互联网注册用户达到36万余人。

3月起，太原市逐步实施自主约考。按照计划，3月15日前，自主预约名额要占到总考试名额的15%，3月底前达到50%，4月达到80%，5月底前达到100%。由于太原刚开始实施自主约考，很多驾校老学员仍是经由驾校预约考试。

3月18日上午，在太原市府东街东延路段，一辆辆教练车缓缓驶过，道路两旁的公交站台处则聚集了多个驾校来此练习科目三的学员。

记者跟学员们交谈，他们均已获悉自主约考政策，不过目前他们多数仍是执行原约考方式通过驾校来统一约考。他们告诉记者，如果这次考试不能通过，下次考试将只能通过自主约考方式进行。

太原市宏达驾校相关负责人路跃伟在接受记者采访时表示，现在驾校的考试名额已经减半，5月底将不再拥有考试名额。针对新学员，驾校在理论学习中增加了对自主约考政策的宣讲。另外，自主约考政策也促使驾校逐步调整原有的经营模式，由管理型积极向服务型转变。

2 斩断驾校与车管所的利益链

体现自主、便捷、公平、透明特征

那么，为什么要实行自主约考？山西省公安厅交通管理局车管处相关负责人王月峰3月11日在接受记者采访时表示，自主约考改变了过去由驾校包办报考的做法，减少中间环节，由学员通过互联网、电话、窗口等方式直接约考，有利于保障学员知情权、选择权，有利于规范报考约考工作，有利于挤压权力寻租空间。实行自主约考主要出于以下几点考虑：

首先，自主约考顺应了形势发展的需要。我省目前有770多万机动车驾驶人，去年新增85万多。随着驾驶人的迅速增长，自主约考旨在解决学车难、约考难问题。其次，自主约考是交管服务方式最重大最根本的一次变革，是创新交管服务的一项重要举措。再者，是规范管理的需求。自主约考取消考试名额分配，斩断了长期以来驾校与车管所的利益链条。

当然，任何一项改革的推进实施必然会受到来自多方面的阻力。实行自主约考涉及部门众多，如交通、财政、保险、邮政、银行等，内部也会涉及多个部门，将触动多方面利益。

在这其中，利益触动最多的当属驾校。以往，在驾校接受培训的学员，想要预约考试，必须通过驾校集中办理。学员要想尽快参加考试，就得接受潜规则，托人打招呼或干脆向驾校交钱。

王月峰说，自主约考体现出自主、便捷、公平、透明4个显著特征。实行自主约考，由学员自己决定什么时间预约考试，以什么方式预约考试，什么时间参加考试，到哪个考点参加考试等；考试预约服务平台便捷，实现了网上报名、约考、缴费，真正实现让数据多跑路、让群众少跑腿；考试约考实行计算机系统自动排序，严格按照时间先后顺序，依次排队、依次受理、依次安排考试，排除人为操控，实现考试资源公平分配、考试机会公平获取；在网上公开考试计划、预约结果、考试情况，实现全过程公开透明，主动接受社会监督。另外，驾校也要针对约考方式的变化迅速改变自己的培训方式，避免不适应而被改革的洪流淘汰。

自主约考将给驾校带来哪些影响呢？路跃伟告诉记者，影响显而易见，曾经有一段时间，人们持观望态度，期待驾考新政实施后驾校会降低费用，报名人数相对减少。但是随着政策的实行，人们观念正发生改变。自主约考是大势所趋，对于正规大驾校来说，基本不会受政策太大影响，但对于小驾校则影响较大。

3 学员对自主约考缺乏理解

我省不在全国16个自学直考试点之列

尽管如此，因为政策初步实施，很多学员对自主约考有颇多质疑。某大学大二学生马超正在府东街练车路段练车，在这之前他通过驾校预约到了科目三考试。马超用一个“乱”字来形容自主约考方式。他说，自主约考不如驾校约考更省事。原因是，在网上预约考试后，当下并不能确定成功与否，需要等到考试前几天才能接到通知。而且万一备考时练车的学员集中，恐怕练车的机会很少。而驾校则可以根据考试名额及学员学习进度来统一安排学员参加考试，学员不用担心考试的事情。

某公司业务员郭晋中也正在备考科目三考试。他说，也许对于有驾驶经验的人来说，通过自主预约方式参加考试会比较便捷，但对于大多数初学者来说，还需要经过驾校专业而系统的训练，方可参加考试。现在网上约考的学员积压严重，达7万之众，太原市目前考试的场地、人员、设备又有限，他担心通过网上预约后，等待的时间过长。

对此，路跃伟表示，目前确实存在备考时间短的问题，驾校也正在积极改变培训模式。

针对考试积压情况，路跃伟认为这只是暂时的，由于政策刚刚实施，需要有一个逐步消化的过程。也正是考虑到考试积压情况，所以太原市才从3月份开始，逐步实施自主约考政策，3个月时间是一个有效的缓冲期，待政策步入正轨，相信自主约考会给学员带去更多的方便快捷。

王月峰告诉记者，在一些大中城市考试积压情况突出，主要原因是警力不足、场地少、考试资源缺口大。这次驾考改革为提高考试供给能力，特别提出了要增加考试场地、人员、网点等措施。

需要特别提出的是，自主约考并不等于自学直考。今年4月1日起，全国先期在天津、包头、长春、南京、宁波等16个城市开展自学直考试点。我省并无城市在试点之列。

王月峰表示，小型汽车驾驶人自学直考主要是提供一个自主学驾的通道，满足一些群众的实际需求，但是它要面临很多问题，比如自学用车要求、指导人员条件、法律责任、监督管理制度等，尚需通过试点探索方法、完善制度、形成经验，方可逐步推行。未来，驾校仍然是驾驶人接受培训的主渠道，自学直考只是驾校培训考试的有益补充，它将倒逼驾校提高培训质量和服务水平。

此外，4月1日起，7类人员无需驾校培训，可直接报名参加驾驶人考试。这7类人员包括原机动车驾驶证因超过有效期未换证、未提交身体条件证明、因身体条件暂时不符合规定被注销的，或因本人申请注销的等。王月峰介绍，在这之前，为防止权力寻租，对此7类人员参加考试把关较严，这次则对这些有驾驶经验的人员放开政策，可以直接到车管部门报名参加考试。